《內(nèi)蒙古自治區(qū)深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案》政策簡明問答

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案》（以下簡稱《實施方案》），在全區(qū)范圍內(nèi)實行涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理模式。

一、為什么要制定《實施方案》？

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）精神，自治區(qū)持續(xù)深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，加快推進(jìn)全區(qū)范圍內(nèi)“證照分離”改革全覆蓋，有效激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，制定《實施方案》。

二、“證照分離”改革的總體要求？

自2021年7月1日起，在全區(qū)范圍內(nèi)實行涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，對中央層面設(shè)定的523項及自治區(qū)范圍內(nèi)設(shè)定的18項涉企經(jīng)營許可事項，分類實施審批制度改革，大力推動照后減證，著力構(gòu)建簡約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力。

三、“證照分離”都有哪些改革方式？

“證照分離”改革方式共有四種。

直接取消審批。企業(yè)（含個體工商戶、農(nóng)牧民專業(yè)合作社，下同）取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營，行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件。

審批改為備案。原則上實行事后備案，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營。

實行告知承諾。各行業(yè)主管部門要制定告知承諾書、明確告知承諾內(nèi)容，對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，當(dāng)場作出審批決定，并細(xì)化制定事后核查、撤銷審批等具體監(jiān)管措施。

優(yōu)化審批服務(wù)。為進(jìn)一步提升服務(wù)水平和審批效能，辦事群眾提供更大便利，采取精簡許可條件和審批材料、取消或者延長許可證件有效期限、優(yōu)化受理審批模式等優(yōu)化審批服務(wù)舉措。

四、“證照分離”改革都有哪些改革舉措？　

為深入落實黨中央、國務(wù)院“證照分離”改革激發(fā)市場主體發(fā)展活力的相關(guān)決策部署，自治區(qū)主要采取了以下幾個方面的具體措施。

一是實行涉企經(jīng)營許可全覆蓋清單管理制度。將我區(qū)范圍內(nèi)地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項全部納入清單管理，清單之外，一律不得限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)開展經(jīng)營。

二是深化商事涉企經(jīng)營登記制度改革。加快推進(jìn)“先照后證”“多證合一”改革，把改為備案事項納入“多證合一”范疇，探索將保留的登記注冊前置許可改為后置。

三是加強(qiáng)涉企經(jīng)營信息歸集共享。著力打通政府部門間信息壁壘，能夠通過信息共享獲取的信息，一律不得再要求企業(yè)提供，減少相關(guān)材料重復(fù)提交。

四是提升審批服務(wù)質(zhì)量和效率。加快推動涉企經(jīng)營許可事項從申請、受理、審核、發(fā)證全流程“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”“一件事一次辦”，簡化辦理流程、縮短辦理時限。

五是推進(jìn)電子證照歸集運(yùn)用。2022年底前全面實現(xiàn)涉企證照電子化，將涉企電子證照歸集至“三平臺”（全區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺、自治區(qū)信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（內(nèi)蒙古））互認(rèn)互信。凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應(yīng)材料。

六是強(qiáng)化涉企經(jīng)營督辦問責(zé)機(jī)制。嚴(yán)格督導(dǎo)改革落實，對提高審批門檻、擅自增加審批、變相實施審批限制企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)開展經(jīng)營，造成市場分割或者加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為，嚴(yán)肅督查、限期整改并追究相關(guān)責(zé)任，確保改革取得實效。

五、如何加強(qiáng)事中事后監(jiān)管？

“證照分離”改革的重點(diǎn)任務(wù)就是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，《實施方案》中明確了監(jiān)管責(zé)任，健全了監(jiān)管規(guī)則。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，制定了信用監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和“雙隨機(jī)、一公開”等多種監(jiān)管方式。著力改變“重審批輕監(jiān)管”的傳統(tǒng)管理模式，逐步向“輕審批重監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

六、如何推動“證照分離”改革落地見效？

一是完善制度保障。要求各地區(qū)建立工作機(jī)制，在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組名下增設(shè)“證照分離”改革組。同時，司法部門配合在全區(qū)范圍內(nèi)推行的改革舉措，建立與改革要求相適應(yīng)的法制保障制度，盡快啟動相關(guān)政策法規(guī)的立改廢工作。

二是加強(qiáng)措施保障。要求自治區(qū)各主管部門對中央層面設(shè)定和自治區(qū)地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項，要逐項細(xì)化改革舉措和具體辦法，制定細(xì)化方案于2021年7月底前向社會公布。???

三是做好宣傳保障。要求各地各部門做好改革政策培訓(xùn)和宣傳解讀，讓更多企業(yè)了解改革、參與改革，共同推進(jìn)改革，充分享受改革紅利。

信息來源： 自治區(qū)政務(wù)服務(wù)局